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一部条例60多年仍被学者普遍认可,《北京社保七十年》揭秘
2019-10-23 03:09:15

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最近,北京市人力资源和社会保障局组织编写了一本名为《北京70年的社会保障》的书,梳理了新中国成立70年来北京社会保险制度的发展。这本书里有许多关于北京社会保险的问题。其中,本书还转载了《中华人民共和国劳动保险条例》制定的背景。该条例已经生效60多年,仍然得到广泛承认。

“生产和救灾事关数百万人的生死。这是一个新的民主政权巩固并存在于灾区的问题。这是开展大规模生产运动和建设新中国的关键问题之一。我们绝不能在这个问题上采取冷漠的官僚态度。”——1949年12月19日,行政会议发布了《生产和救灾指示》,规定了上述要求。这是为新中国发布的第一份社会保障规范性文件,为新中国建立社会保险制度拉开了序幕。

旧中国经历了战争,经济衰退,人民无法生存。新中国刚刚成立,与此无关。20世纪50年代初,我国城镇失业率居高不下。许多普通家庭面临“饭碗”的风险,中央政府不得不开始为失业工人提供救济。经过短期准备,1951年2月,政府委员会颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》。国家将建立统一的企业职工劳动保险制度。该制度以中央政府为责任主体,以稳定社会秩序为基本目的,以解决突出的社会问题为导向,以国家财政为经济后盾,由国家管理和组织实施。

根据规定,北京向企业征收劳动保险基金,并为生活困难、年老、疾病、死亡、受伤和残疾的员工提供各种保险福利。1969年后,暂停统一集资,所有费用由企业支付。1986年,设立了地方劳动保险福利基金,范围逐步扩大,为雇员建立了社会保险制度。随着经济体制改革的深入,围绕中央政府到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的发展目标,北京全面推进了五项社会保险制度改革,逐步扩大参保单位和参保人员的覆盖面,从国有企业延伸到各类社会经济组织,从单位职工延伸到灵活职工,从城镇居民延伸到农村居民,增加社会保险财政投入,逐步提高各类保险水平。加强基层公共服务平台建设,推进社会保障机构的规范化、信息化和专业化,提高社会保险管理服务水平,逐步完善社会保险体系。

《中华人民共和国劳动保险条例》颁布时,大胆设想在大企业试行,然后推广到中小企业,然后覆盖政府机关和事业单位的工作人员,最后覆盖“所有从业人员”。确立这一目标的初衷和雄心反映了我们党为人民服务的宗旨是一贯的,并对我国现代社会保险制度产生了深远的影响。

回顾当年的今天,学者们普遍认为《中华人民共和国劳动保险条例》是一部涵盖养老、疾病、工伤、生育等方面的综合性社会保险法。这标志着新中国城镇企业职工养老保险制度的初步建立。建立了“国有企业保险”制度模型。国家和企业分担费用,形成了国家和企业的综合社会保障模式,对后代产生了深远的影响。从法律角度看《劳动保险条例》,其制度的严谨性和逻辑性值得称道。即使在今天,作为为抵御职业风险和操作风险而设计和创建的社会保险机制,它仍然没有看到当年《中华人民共和国劳动保险条例》规定中的缺陷和错误逻辑。

迄今为止,社会保险已经实现了从制度到人口的全面覆盖。社会保障基金实施了社会统筹,其突出特点是质量更高、就业更充分和保险福利不断改善。北京市养老金福利连续调整27次,工伤福利连续调整18次,为社会保障体系建设奠定坚实基础,让全市人民共享发展成果,促进社会保障的持续发展。

以养老金为例。自北京实行正常的养老金调整机制以来,退休人员的基本养老金逐年增加,保障了退休人员的生活水平。2019年,员工平均基本养老金水平将达到4157元/月,养老金替代率为58%,始终处于全国前列。2002年至2019年,企业退休人员基本养老金年均增长率超过10%,高于北京经济增长率,充分分享了社会经济发展成果。

来源:北京日报客户

作者:戴丽丽

制片人:赵彭中和马楠

编者:蔡文清

过程编辑:王宏伟