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从增加用房用地供给到税费减免,21部门推进10项健康重大工程
2019-10-29 13:14:49

内容摘要:为实现这一目标,将围绕重点领域和关键环节实施10项重大工程。人民群众对医疗需求持续增大,但目前我国健康产业还存在较大提升空间。《行动纲要》强调,要将创新驱动作为健康产业发展的重要战略基点,加快关键技术

每部经文的对应者:张忠印;每部经文的编辑:陈旭

9月29日,国家发展改革委等21个部门联合发布《关于印发〈促进卫生产业高质量发展行动计划(2019-2022)〉的通知》(以下简称《行动计划》)。

《行动纲要》提出的目标是到2022年基本形成内涵丰富、结构合理的卫生产业体系,进一步扩大优质医疗卫生资源的覆盖面,进一步加强卫生产业的整合与协调,进一步增强卫生产业的科技竞争力,达到人才数量和质量更高的水平,形成一批影响力强的卫生产业集群,为卫生产业成为国民经济重要支柱产业奠定坚实基础。

为实现这一目标,将围绕关键领域和关键环节实施10个重大项目。例如,我们将促进卫生行业的科技创新项目,强调推广准确的应用解决方案,如重大疾病的早期筛查和个体化治疗以及决策支持系统的应用。这也意味着在相关领域将有重大的发展机会。

资料来源:新华社

国家统计局的统计数据显示,2018年,全国不同类型居民人均可支配支出的16.1%用于医疗保健,其次是生活、日常必需品和服务。

人们对医疗保健的需求不断增加,但中国的卫生事业仍有很大的改善空间。《行动纲要》指出,当前卫生行业仍存在一些薄弱环节,如医疗资源质量不足、技术含量低、跨境整合不足、医疗保险发展滞后、人才要素短缺、经营环境和行业监管不完善等。

对此,《行动纲要》提出实施10个重点项目,包括优质医疗卫生资源拓展、“互联网医疗”升级项目、中医药卫生服务升级项目、卫生服务跨境一体化项目、卫生产业科技创新项目、健康保险发展深化项目、卫生产业集聚发展项目、卫生产业人才升级项目、卫生产业经营环境优化项目、卫生产业综合监管项目。

《行动纲要》强调,应将创新驱动作为卫生产业发展的重要战略基础,加快关键技术和创新产品的研发,提高卫生产业的科技竞争力。

以支持尖端技术和产品的研发和应用为例,《行动纲要》明确规定,应加强科研项目、临床试验、准入、监督等政策的连续性和协调性,应加快新一代基因测序、肿瘤免疫治疗、干细胞和再生医学、生物医学大数据分析等关键技术的研究和转化,应促进重大疾病早期筛查和个体化治疗等精确应用解决方案和决策支持系统的应用。

早期筛查、早期诊断和早期治疗在疾病的预防和治疗中发挥着重要作用。例如,通过宫颈癌和乳腺癌的“两癌”筛查,可以在早期发现和治疗妇女,这有助于大大降低死亡率。

《国家商报》记者指出,2018年,中央政府拨款超过2.8亿元用于癌症早期诊断和治疗的补贴。癌症发病率高的一些领域包括政府生计项目或卫生扶贫项目中关键癌症的早期诊断和治疗。

今年9月23日,国家卫生和健康委员会等10个部门发布了《健康中国行动——癌症防控实施计划(2019-2022)》,要求各地逐步扩大本地区高发癌症筛查和早期诊断治疗的覆盖面,早期治疗成本效益好,筛查方法简单易行。促进早期癌症筛查和早期诊断及治疗能力的试点项目。支持县级医院建设“癌症筛查和早期诊断治疗中心”,在试点地区开展食管癌和胃癌的机会性筛查。

资料来源:新华社

支持卫生行业的科技创新也给相关领域的行业带来了重要的发展机遇。

《行动纲要》提出加快人工智能技术在医学图像辅助解释、临床辅助诊断、多维医学数据分析等方面的应用。一、推动合格人工智能产品进入临床试验,积极探索医疗资源薄弱地区和基层医疗机构应用人工智能辅助技术提高诊疗质量,促进实现分级诊疗。

目前,我国医疗资源仍然不足,人工智能可以在一定程度上缓解资源供需矛盾。以影像科为例,数据显示,目前我国医学影像数据的年增长率约为30%,而放射科医生人数的年增长率约为4.1%,表明放射科医生人数的增长远远落后于影像数据的增长。

人工智能在医学图像辅助诊断中的应用有助于解决这一问题。特别是在重大疾病领域,通常需要多学科咨询和多影像学科的交叉比较。人工智能可以帮助医生节省很多时间。

此外,《行动纲要》还支持企业推广可穿戴、便携式和非接触式电子产品,如收集健康信息的智能健康管理和运动健身。

为了促进相关健康产业的发展,《行动纲要》还提出了一系列支持政策,如要求实施和加强金融支持,支持健康产业企业符合条件的股权融资、银行间并购和发行债务融资工具。鼓励金融机构按照市场化原则,为卫生产品和服务出口以及卫生产业企业跨境并购提供服务支持。

此外,我们必须实施税收政策,增加土地和住房供应。通过协议转让规范卫生产业发展用地供应,推广使用长期租赁、先租后租、租赁与特许相结合、灵活期限转让等方式增加医疗卫生用地供应。以出让方式提供土地的,可以按照合同约定分期支付土地价款。

值得注意的是,《行动纲要》还鼓励在新增加的商业用地供应方面根据区域卫生和其他规划进行评估,支持卫生服务设施的分配和建设,提高支持社区卫生服务设施建设的标准和要求,并制定监测执行情况的机制和方法。鼓励城市合理利用现有土地,探索转型发展、剩余土地分割转让、政府收储等方式,盘活土地资源,建设健康产业所需住房。

国家商业日报